扩大有效投资 对冲疫情影响
作者:我国世界经济交流中心副理事长、国务院参事室特约研究员 韩永文  从国家计算局最近发布的数据看,新冠肺炎疫情已对我国经济带来较大冲击。但越是在这个时分,越要用全面、辩证、久远的眼光看待我国展开。归纳起来看,疫情的冲击是短期的、总体上是可控的,我国经济长时间向好的根本面没有改动。当时做好经济作业的一项重要任务,便是活跃对冲疫情影响,有序康复出产日子次序,加大方针调理力度,尽快把我国展开的潜力和动能充沛开释出来。  2月21日举行的中共中心政治局会议着重:“要活跃扩展有用需求,促进消费回补和潜力开释,发挥好有用出资关键效果,加大新出资项目开工力度,加速在建项目建造进展。”遵从执行中心作业部署,各地应在促进消费回补和潜力开释的一起,聚集要点范畴,优化当地政府专项债券投向,用好中心预算内出资,调集民间出资活跃性,加速推进建造一批重大项目。经过扩展有用出资需求,加大出资组织力度,发挥好有用出资的重要效果,活跃应对我国经济下行压力,加速建立与疫情防控相适应的经济社会运转次序。  有用出资是拉动经济添加的重要力气  在我国的经济添加结构中,固定资产出资一直是推进经济展开的重要力气。在变革开放以来适当长的一段时期内,固定资产出资有力拉动了经济高速添加,虽然有时会呈现因出资决策失当导致经济过热、环境损坏和资源配置糟蹋等状况,但总体上看,其对前进我国社会出产力水平、增强国家经济实力和世界竞争力、促进经济快速展开,都发挥了重要的历史性效果。  计算数据显现,在曩昔的40多年里,我国固定资产出资的添加速度在绝大多数年份都远高于经济添加的速度。依据计算资料,1982年至2016年,全社会固定资产出资年均添加20.9%。其间,1991年至2016年年均添加21.8%,高出国内出产总值添加率10个百分点以上。依据2019年国民经济和社会展开计算公报,2019年我国国内出产总值为99.0865万亿元,全社会固定资产出资为56.0874万亿元,占国内出产总值的比重为56.6%。在按开销法计算的国内出产总值构成中,本钱构成总额占国内出产总值的比重大体上在45%左右,2015年往后这一比重开端下降,但仍然在43%左右,阐明固定资产出资仍然是拉动我国经济添加的重要力气。  当时,我国经济已转向高质量展开阶段,客观上要求经济添加需以前进居民消费添加才能,以及全面改进公民社会日子、前进公民日子水平为支撑。还要看到,长时间过度依靠出资活动来拉动经济添加,必然会带来经济添加结构失调、经济展开不行继续,终究会违背经济展开的底子意图。因而,近年来,咱们不断优化经济添加结构,经过推进供应侧结构性变革,前进终究消费在国内出产总值中的比重。总体上看,我国经济添加结构正朝着前进终究消费率和服务业比重的方向展开。  经济结构的调整与优化是渐进的。终究消费率的前进自身便是个渐进的进程,并且遭到居民收入水平、收入添加预期以及社会收入分配制度变革进程等要素的影响,当下终究消费拉动经济添加的动力仍显缺乏。与此一起,近年来出资需求也缺乏,特别是工业出资志愿不强,使出资添加低于经济添加,这也进一步影响了居民作业、收入及消费预期。国民经济和社会展开计算公报显现,2019年我国本钱构成总额对经济添加的贡献率为31.2%,开始计算拉动经济添加1.9个百分点,两个数据与前些年比较显着偏低。  现在,全国疫情防控局势继续向好、出产日子次序加速康复的态势不断稳固和拓宽,统筹推进疫情防控和经济社会展开作业获得活跃成效。但也要看到,新冠肺炎疫情对文明、旅行、餐饮、交通运输和产品、服务等消费商场的影响较大;疫情构成的复工复产延时对制造业也构成较大冲击;推进企业出产经营活动全面、和谐地康复到正常水平还面对不确定要素。一起,境外疫情分散延伸及其对世界经济发生晦气影响,也给我国疫情防控和经济展开带来新的应战。对此,咱们需精确掌握国内外疫情防控和经济局势的阶段性改变,因时因势调整作业着力点和应对行动。要点是要加速建立与疫情防控相适应的经济社会运转次序,活跃有序推进企事业单位复工复产,扩展有用需求,促进消费回补和潜力开释,拉动制造业和服务业快速康复,尽力把疫情构成的丢失降到最低极限。  短期来看,合理扩展有用出资,以出资添加拉动经济添加,是必要的,不只能够直接推进制造业和相关服务业的展开,并且适当部分的出资还能直接转化为消费资金,从而激起消费商场的生机。  加大制造业技术改造和设备更新优化出资结构  扩展有用出资需求有必要坚持以优化出资结构为条件,既要处理当时展开中面对的应战、存在的短板,也要实在满意长时间可继续展开的需求,加大新出资项目开工力度,加速在建项目建造进展,为完结高质量展开供应支撑。  比较制造业的出产经营活动,因为时节、气候等要素,固定资产出资受疫情影响较小,现在正是赶紧发动、推进项目建造的有利机遇。各地需顺水推舟,遵从新展开理念,以供应侧结构性变革为主线,选准出资方向,鼓舞、引导、扶持、推进有社会需求潜力、有商场展开前景、契合国家展开战略要求的项目加速施行建造,一起也要避免呈现盲目出资、乱上项目、重复建造等问题。  近年来,各地政府在组织出资建造方案的理念上,有了较大前进。从最近各地连续发布的信息来看,各地的出资方案首要包含以下几个范畴:一是科技工业展开、立异载体、高精尖工业以及工业转型晋级等方面的建造;二是5G使用与信息传输、大数据中心、人工智能、物联网、工业互联网等现代新式根底设备建造;三是高速公路、高速铁路、城际高铁、城市轨道交通等根底设备建造;四是公共卫生、医疗设备、社会公共办理项目建造和民生工程建造;五是生态与环境保护建造,城乡交融展开与村庄复兴建造。这些出资方向根本归于补短板、强弱项、打根底和前进添加动能的建造范畴,既有利于拉动经济添加、提振商场决心,又能够为往后更久远的展开供应战略支撑。  需求着重的是,在加速推进出资方案施行的进程中,各地需结实建立和谐展开理念,加强布局方面的区域协同与统筹。相关部分亦需加强统筹和谐,强化对当地展开规划、出资方案和出产力布局的辅导,引导各地遵从经济和社会展开规律,推进区域间出产力合理布局和工业分工,构成合理的工业链、供应链布局。  还应看到的是,现在各地遍及比较注重新建(包含在建)等根本建造出资,但短少企业技术改造方面的建造出资组织。固然,技术改造出资更多是企业自己的事,但其却具有推进工业转型晋级、更好发挥既有工业根底效果等重要的社会性功能。近些年,工业出资需求缺乏已经成为限制工业出资合理添加的短板,而使用新式信息技术、智能技术改造传统制造业成为十分重要的展开方向。加速设备更新换代,既有巨大的商场需求,也能有用前进传统制造业现代化出产技术水平,前进我国传统制造业的世界竞争力,是推进经济高质量展开的实践需求。2018年的中心经济作业会议提出,“要发挥出资关键效果,加大制造业技术改造和设备更新”,要求各地在注重根本建造和新基建的一起,高度注重加大制造业技术改造和设备更新问题,鼓舞、引导、支撑商场主体将更多的出资用到企业技术改造和设备更新上。这为咱们坚持优化出资结构、扩展有用出资需求供应了遵从,往后还需在实践中进一步执行。  用好方针“组合拳”有用处理资金供应  筹措好出资建造所需资金,是确保固定资产出资尽早落地、有用推进的根底。实践地看,固定资产出资总额包含了项目展开前期作业、可研、立项、施工直至建成投入运营全进程的出资,但许多项目建造并不是一年就可完结的,发生在本年的出资额仅是项目出资总规划的一部分,项目建造资金的筹措则需求在一揽子方案下分年进行。对此,需求科学谋划、整合出资途径,组合出资来历。  筹措建造资金,应该依照社会主义商场经济体系和出资体系变革的要求,依据项目特点区别出资主体,分类筹措、多元化筹措。要辨明哪些项目有必要由政府出资建造;哪些项目可考虑经过政府部分出资支撑引导商场主体进行建造;哪些项目由商场主体自主出资建造;哪些项目能够让商场主体建造,政府实施购买服务或在后期分步换回;等等。这样既能够调集社会出资的活跃性,又能够减轻政府出资和财政开销的压力。  往后一段时期,活跃的财政方针要愈加活跃有为、有用。要组合运用减税降费、调整国债投向等方针措施,支撑有用出资需求;可考虑适度添加本年的国债发行规划,添加专项建造债券发行,加速国债发行节奏;灵活运用财税方针,支撑金融机构添加对有用出资的信贷供应,比方,运用适度的贴息方针,将中心政府的直接出资转化为对银行发放建造借款贴息,经过必定的减免税方针,加速企业计提设备折旧,支撑配备制造业加速技术改造和设备更新。  总归,扩展有用出资需求,是为了更好对冲疫情影响,加速康复、安稳经济社会次序,推进经济社会继续和谐展开,并为完结高质量展开奠定根底。需求留意的是,出资有必要是有用率的,有社会和商场需求弹性的,能为往后经济社会展开供应潜力和新动能的。在相关作业中,不能不管客观实践搞建造,更不能过度举债搞建造,有必要坚持在坚持杠杆率安稳可控的条件下,经过调整杠杆结构和投向,有度有用地筹措当地建造资金,真实把有用出资的关键效果发挥出来。